今年以来，平阳坚持把城中村改造作为补齐城市转型、产业转型、社会转型“三大短板”的关键要害来抓，按照“突出重点、集中发力、连片改造、快出形象”的要求，破难攻坚，强力推进30个城中村整村改造项目。截止到9月份，全县共完成城中村改造208.7万平方米、完成市定年度任务的237.1%，排名全市第一，其中下埕、吴垟等两个城中村整村已经全部拆除。特别是鳌江镇下埕村的整村改造，成功破解了多道城中村改造的难题，仅用67天全面完成整村1048户、1268间房屋拆迁协议签订，仅用13天时间就拆除15.5万平方米的旧房，创出了“下埕速度”，拆出了全市体量最大的城中村整村改造项目，是全省首例完全货币化安置村改项目，实现了“速度最快、规模最大、效益最好”的目标，撕开了平阳城中村整村改造的口子，为强力推进“大拆大整大建”专项行动提供样板，确保实现“今年年底初见成效，明年上半年大见成效”。1以“三大转变”促整村拆迁，实现大拆大改一是项目推进“整体化”，转变过去零敲碎打的局面。坚持“一次性拆除、一口气到位”的原则，不打“持久战”、只打“速决战”，以下埕村整村为单位，实行整村打包、整体推进，通过一次性公布征迁方案，一次性拆迁安置，联动推进周边旧厂房、旧市场、旧住宅区改造，实现空间格局整体优化，避免出现乱开口子、久拖不决、越拖越难的城中村改造难题。该村自9月20日完成签约后，迅速进入拆迁阶段，9月26日拆除第一间房屋，仅用13天时间，全村15.5万平方米的旧房就全部拆除完毕。二是组建团队“科学化”，转变过去事倍功半的局面。坚持按照“镇自为战、村自为战”的思路，成立以县委常委、鳌江镇镇委书记为“一把手”的“攻坚团队”，下设5个攻坚小组，抽调5名“狮子型”干部担任组长，带领100多名干部通过“5+2”“白加黑”，不断讲透政策、做细工作，千方百计寻找突破口。比如，了解到其中一名拆迁户听不懂政策、不愿拆迁，但其儿子为公职人员这一情况后，鳌江镇主要领导亲自上阵，亲自做工作，亲自对政策进行解释，最终促使该户按期签约。同时，进一步发挥村级组织战斗堡垒作用，村党员干部全部压到一线，全程配合攻坚小组进村入户开展工作。三是融资渠道“多样化”，转变过去等米下锅的局面。针对以往城中村改造周期长、资金压力大、周转困难，导致城中村项目拆拆停停、乡镇顾虑重重的等难题，平阳县牢牢把握全国大力推进棚户区改造的契机，通过强化项目包装申报、加强沟通争取，全力争取中央资金补助和政策性银行融资贷款，打通城中村改造资金卡口。今年，鳌江镇获得了农发行、农业银行、交通银行组成的银团支持，成为全省首个乡镇棚户区改造央行贷款项目，成功列入国家棚户区改造实施计划，于9月份争取到了总额15亿元棚改政策性贷款，消除了项目后顾之忧，确保“有米下锅”。 2以“三大策略”促内生动力，实现和谐快拆一是创新“房票”机制。在全省率先实现100%货币化安置的基础上，在全市率先推行政府发放房屋安置购房证明书即“房票”机制，按房屋货币补偿金额与按期奖励的总额开具“房票”，征迁户凭“房票”在鳌江境内购置现房或期房，通过享受比直接货币补偿的安置户多10%-20%的综合优惠，进一步减轻城中村改造现金流压力，并有效解决农民过去3-7年才能安置的难题。目前，该村全部1048户征迁户已经全部实行货币化安置，共支付安置费5.7亿元；通过有力引导，目前已有60%的拆迁户主动选择退还安置费，改为选择“房票”安置，从有效缓解当前资金压力3.4亿元。二是注重统筹兼顾。在坚持按照“一把尺子量到底、一个政策管到底”的原则，注重公平公正、牢守政策底线、严肃政策关口的前提下，充分考虑各类征迁户的实际情况，分门别类量身定制接地气的征迁政策，让村民吃下“定心丸”。对按时签协议、按时腾空的，落实相应奖励机制；对本村无房户的村民进行指标安置，非本村村民无房户同样享受无房户政策易地指标安置；对低保户等困难对象，积极帮助争取政策扶持、社会帮扶和法律援助，帮助解决实际的生活困难，全村11户低保户全部由镇政府牵头安置。下埕村整村拆除后，没有发生一例因拆迁而造成的信访案件。三是强化引领机制。从党员干部抓起，率先签、带头拆，全村52名党员、11名村两委干部的房屋于10月1日前全部拆除到位；突出利益导向，签约先后与奖励挂钩，充分利用征迁户利益心理，施加签约紧迫感，调动签约主动性；讲究方法策略，在深入调查摸底，充分掌握征迁户拆迁意愿强弱的基础上，按照难易程度，把整村划分为三大区块，通过张贴公布各区块每日签约、腾空数量递增一览表，竞争排名、激励推进；群众现身说法，组织按时签协议、按时腾空征迁户去宣传，让村民直观、深刻感受到大势所趋，从而带动观望中的村民消除顾虑、主动签约。在这次城中村改造的过程中，除2间违法建筑外，全村1048户拆迁户中1046户实现主动签约。3以“三大效益”促转型升级，实现多方共赢一是拆出城市“大换血”。以拆促城市空间“腾笼换鸟”，通过大面积拆掉城中村，扫除脏乱差、拔除城市疮疤，与城市规划定位相结合，与城市形态业态相结合，实现城市品质整体提升。比如，下埕村拆除出来的250余亩净地，位于鳌江车站大道城市风貌街核心区位，将周边的万达、银泰城市综合体串联成线，作为滨江商务区的亮点区块打造；经过初步测算，下埕村整村拆除后可用于出让的土地约10亿元，扣除拆迁安置等费用，可盈利约4至5亿元。二是拆出去库存“加速度”。结合新型城镇化和户籍制度改革，通过货币化安置，既避免了因政府主导建设安置房而产生的诸多问题，又为楼市去库存“挖出了”潜在刚性需求，构筑互利多赢局面。目前鳌江镇存量房达20万余平方米，预计去库存时间在20个月。施行“房票”制后，将为当地制造600多套的刚需，共将有5亿元的资金流入鳌江存量房，大大加快“去库存”速度。同时，通过城中村改造带暖鳌江土地出让市场，今年该镇2宗地块出让溢价率均超60%以上。三是拆出人的“城市化”。一方面，打破原先拆后“就地安置”的模式，通过将这批农民分散安置，促使农民在市民意识、生活习惯上融入城市，实现真正意义上农民市民化。另一方面，通过城中村整村拆迁有效地挤压了外来人口的空间，共减少外来人口400多人，占该村常住人口的19%，从根本上消除了一大批安全隐患问题。来源：平阳县住房和城乡规划建设局